1 引言 社会主义新农村的建设，是中共中央及中央政府在新时期建设社会主义和谐社会的一个重大战略部署。这是贯彻“三个代表”、社会主义科学发展观精神的集中体现。想要实现土地的高效利用，就要在现有土地制度的基础上，把土地作为一种稀缺资源流动起来，让不同的生产要素遵循最佳效益原则进行流动。农村的发展归根结底就是在于协调好农民与土地的关系，家庭承包责任制改革，于二十世纪七十年代末八十年代，随着土地承包到户，农村土地流转相继出现。在现在社会发展过程中，土地的流转僵化问题成为制约农村经济发展的关键性因素，加快土地流转，解放那些被束缚在土地上的劳动力，激活土地资源配置效率。促进农村经济告诉发展的同时，提高了固定土地上的经济效益，使广大农民过上更加幸福的生活。 本文通过以小泊头镇为例，对小泊头镇土地流转中存在的问题进行分析、总结，并希望能在此基础上将土地流转过程中存在问题提出相关解决方案。并对问题进行分析，提出可以有效解决这些问题的建议和对策，将农村土地流转纳入社会主义市场经济体系，完善土地流转制度，规范流转方式，合理分配流转收益，促进农村经济发展与社会稳定，提高农地资源的配置效率，繁荣农村经济，使农民真正富裕起来。 2 土地流转的内涵及类型 土地流转说的简单些就是土地经营承包权的流转，我国实行农村土地以家庭为单位的承包责任制，是在国家法律规定，按照农业用地性质不变的原则，将土地所有权、经营权、承包权进行分离。通过一定的程序和利益调节，使土地可以在不同农户和经营者间流转，将小块的土地集中起来便于实行规范化统一管理，降低土地经营成本，提高收益。 3 农村土地流转的必要性及对新农村建设的推动作用 土地流转，可以使个体户的土地进行集中起来，进行规范化管理，方便大型机械的统一使用，对大面积作物进行统一管理，节省的人力物力，同时有效去除地埂、沟渠等，使得土地利用率大大提高。土地流转最大的收益者就是农民，我国有四分之三的人口是农民。比较乐观的预期，到2030年我国农村人口会减少到30%。通过土地流转，可以使得农村剩余劳动力向城市转移，从而加快我国的城镇化建设，而且解放了束缚在土地上的生产力，可以使更多农民走出农村，走向城市。提高他们的收入，也加快城市的发展。 4 土地流转存在的问题 （1）土地流转程序不规范经过调查发现小泊头镇土地流转过程中多数都是通过私人协议进行流转，缺少书面合同，即使有合同的，合同的形式也不规范。农村土地流转多是农户之间的互换形式的流转，这种流转多数不太规范，而且容易在事后出现纠纷。有的即使签订了土地流转合同，内容也不具体，项目也不规范，责任义务也不明确，因而流转双方容易发生纠纷。纠纷比较集中的是由土地引起的一些利益纷争。一是近几年，政府向外出让土地的同时对农户进行一些补偿。有些地块由于突然出现的补偿金，引起原来互换的双方的争议。二是国家实行的“小麦补贴”等种粮补贴政策产生的部分补贴引起的纠纷 （2）土地流转对象范围狭窄，土地流转形式单一，土地流转面积较小在土地流转过程中，主要以转包为主，流转土地2089亩，占流转面积的52.17%，形式比较单一。农村土地制约农村经济发展问题集中体现的一个就是，个体承包户拥有的土地数量太少，而且涉及的个体户太多，暂时又没有统一的可利用的相关政策及法规。使土地流转一直无法形成经营规模。 5 加快农村土地流转的对策建议 5.1 要坚持“依法、自愿、有偿”和因地制宜的原则 在土地流转过程中，“依法”是前提，“自愿”是基础，“有偿”是条件，三者是内在统一的，缺一不可。 5.2 建立健全的土地流转管理机制，规范土地流转程序 建立农村土地承包经营权证书管理、农村土地流转登记备案、农村土地流转合同管理等各项制度，并对各项制度进行了明确具体的条文化、目标化、系统化的规范约束，坚持用制度规范土地流转管理、服务和运行的行为，为农村土地承包经营权流转平稳健康开展提供规范化的制度保障。 5.3 准确定位政府在土地流转过程中的角色，明确政府职能，搞好服务 政府在农村流转过程中应起到引导作用，引导但不主导，明确政府只能，做好自身定位，积极为农民土地流转提供政策上及法律上的援助，引导农民自愿的合理的进行土地流转，而不是运用行政手段强迫农民去流转土地。否则只能起到副作用，更不利于农村经济发展。 5.4 大力开展政策宣传，引导农户进行土地流转 借助镇、村便民服务网络，以村村广播、发放联系卡、致农户的一封信等形式积极开展宣传土地流转政策；并成立专业的工作小组，入户上门为土地流转双方提供政策咨询、技术支持等服务，做好农户的思想动员、宣传解释等工作。镇党委政府应制定具体的配套扶农政策，对流出土地的农户进行给予一定的经济奖励政策，鼓励农户进行土地流转。对通过土地流转成片发展特色农业的地区优先安排水利设施的配套建设，并在项目申请、工商税务、农业政策等方面给予倾斜和扶持。