我国农村经济和社会发展第十二个五年计划纲领明确提出，要“持续推动农村公路建设，进一步提高公路通行率和管理养护程度，加大破损公路和危桥改革力度。”农村公路是保障农产品进出口的基础，是农业和农村发展的先导性、根本性举措措施，在社会主义新农村建设中发挥着日益重要的作用。近几年来，特别是“十一五”期间，我国农村公路建设快速发展，获得了可喜的成绩，为促进我国新农村的改革和发展添砖加瓦。“十二五”农村公路的发展，不管是发展理念，还是发展重点，都将产生新的转变，我国农村公路的建设发展进入了一个新的发展阶段。 1 新时期我国农村道路交通建设的现状分析 一是发展理念的转变。“十二五”期间，我国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展体例为主线，持续提高发展的全面性、调和性、可连续性。遵循这个指导原则，我国农村公路要由过往以“量”的增加为主，向以“质”的提高为主、“量”“质”并重转变。二是发展阶段的转变。前一个期间，农村公路扶植重点是解决农村人员出行的问题。随着农业生产的专业化、范围化、集约化程度的持续提高，修建布局合理、功能完善的农村公路，供应安全、便捷、通畅的农村交通网，成为新时期农村公路发展的目标。三是发展任务的转变。截至目前，我国还有10多万个建制村没有通上水泥路，这些地区多集中在西部地区和贫苦边远地区。因而，在这些地区，发展的重点就是扶植行政村的基本道路建设，逐渐向基层的县乡道路发展转移。四是发展内涵的转变。中央关于新时期兼顾城乡发展，建立健全服务大众办事体系的精神，对我国农村公路发展赋予了新的内涵。农村公路建设不但要进一步服务、方便更多的群体，还必须要与各都会的道路相衔接，为城乡人员往来和物资转运提供有效、安全、便捷的保障。农村客运建设，也不再满足于“通车”，而是要有利于城乡对接、城乡一体化建设和城乡交通均等化。 2 完成“十二五”农村道路建设目标的对策 “十二五”农村公路的发展目标是持续加快推动农村公路扶植力度，农村公路聚集化程度获得明显提高，通行质量获得明显改良，安全保障获得明显加强。到2015年，农村公路总里程达到390万km；农村公路技术品级和办事程度进一步提高；农村公路管理养护体系体例须落实到位，实现“有路必养”。完成县、乡途径桥危桥的修缮、重建。进一步改良农村公路安全技术状态。大力发展农村客货运输，实现全部城镇和90%的建制村通班车，支持发展农村配送物流。 为完成目标任务，必需做到“两个不减”“三个不动摇”。 2.1 坚持“两个不减”原则 一是扶植力度不减。农村公路扶植作为交通行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的首要任务，支持力度只能加强，不得减弱。需要注意的是，尽管我国对农村公路交通建设支持的力度不减，但要克服盲目乐观的情绪。近些年来，各地农村公路发展取得了很大的成绩，但发展任务依然艰巨。各地主管部门须持续加强领导，采取积极措施，从而保持和巩固农村公路发展的好形势。二是扶持资金支持力度不减。“十一五”期间，在资金非常严峻的环境下，国家安排近2 000亿元用于农村公路建设。“十二五”期间，国家将持续加大资金支持力度，津贴力度也会提高。从2015年起，国家对农村公路扶植投资悉数履行财务转移付出的体例，这有益于专款专用，有计划、有重点、有针对性地推动农村公路扶植。这一块资金必需专项用于农村公路扶植，决不允许挪作他用。 2.2 坚持“三个不动摇”原则 一是坚持当前主导的原则不动摇。近年的农村公路扶植始终坚持了当局主导、社会介入的原则。新时期农村公路发展要持续坚持好这个原则，强化处所当局在农村公路扶植、管理、养护、客运发展中的主体地位和主导化，建立健全农村公路作为当局行动的事情运行机制。二是坚持深化改革的目标不动摇。要持续深化各项改革，建立完善建管养运体系体例机制，为农村公路发展供应长期动力。切实加强农村公路建设的管护措施，建立确保工程有效运营的长效机制。各地要把加强管理养护事情作为“十二五”期间农村公路发展的重点，坚定不移地推动各项改革，履行奖罚办法，以县为单位严格考核管理养护义务、机构和资金落实环境，考核结果要与项目安排、资金安排挂钩。三是坚持同步兼顾发展的方式不动摇。遵循新情势对农村公路扶植的新要求，要做好三个方面的兼顾，即兼顾地区发展，慢慢缩小地区不同，国家资金重点向西部和“边远贫穷”地区倾斜，各地也要向薄弱地区倾斜；兼顾建管养运协调发展，扶植是发展、管理养护也是发展，并且是可持续发展；要兼顾城乡发展，农村公路要为城乡一体化办事，实现与国省干线公路和城镇途径有效衔接，充分发挥路网团体功效。要随机应变，从实际出发，加强城乡客运资本的合理建设，有条件的地区鼓励城镇公交向周边农村延伸，摸索兼顾城乡客运一体化新模式，推动保障大众办事均等化过程。 总之，进一步推动新时期农村公路全面协调可持续发展，为推动农业现代化、加快社会主义新农村建设，是各级交通运管部门负担的重要任务。要以对党、对国度和对人民高度负责的态度，圆满完成农村公路建设的各项事宜。